专家谈税改：短期不会有大变

目前社会上关于税制改革不同版本的说法已使得人们云山雾罩，无法看清“庐山真面目”。在最近【布达佩斯时报】的记者访谈中，PricewaterhouseCooper KFT 公司高级合伙人艾多斯伽布利拉女士在一定程度上帮助读者澄清了有关税务改革的传说并且回答了人们关心的税务方面的问题。

PricewaterhouseCooper公司是世界上最大的金融咨询公司，其主要服务业务是为国际和当地公司，公共机构和社会组织提供全面的商务咨询。该公司已有一百五十年的历史，在世界一百五十个国家拥有十四万六千名雇员，仅在布达佩斯就雇有六百人，是匈牙利最大的咨询公司之一。以下是记者访谈的译文：

问：匈牙利税制的根据是什么？什么时候才能进行许诺已久的税改？

答：在短期内肯定会有简化一点的税法出台并且会有少量的税法改动，但是，我认为在未来两年内进行全面税改的可能性很小。鉴于原定的议会选举原因，我甚至不认为政府会特意废除某些税法。如果必须的话，国家最先废除的可能是团结税，这将是对其可信度发出的一个重要信息。然而这种中立的做法常常被作为一种选举的战术来使用，因为它对企业家的正面影响要远远大于对广大选民的影响。先不谈目前匈牙利的经济困难，从国际的形势上可以看出，政府不准备在其第二届执政期间内进行全面的税制改革。单从政治逻辑上讲也不允许这样做，因为如果改革失败的话，他们重新执政的可能性就很小了。但是既使改革成功，他们的机会也一样会很小，并且反对派不遗余力的攻击最终还是会使改革失败。另外还有一个反对改革的因素就是，一些政党不是真心实意地推进改革进程，而且它们不愿意看到一旦改革成功最终坐享其成的是反对党，而他们自己却在现政府下台之后一无所得。

问：因此说对于解决广遭非议的工资税负担的问题，看来是希望渺茫了？

答：这是代表着国家一大笔收入的问题，甚至任何细微的变动都会给国家的收入造成巨大的损失。问题的症结是任何潜在的变化都会足以使纳税人立刻察觉到。因此政府只能依靠这种相对主动的税务措施和减少黑色经济规模的办法来避免损失。如果税率稍稍改变一点的话，这将意味着国家在草率地执行其税收政策，这对于危机的财政形势来讲当然是承受不起的，因此国家被这个问题难住了。所以财政方面的事是不容有丝毫的马虎，甚至连微小的改变都不容许发生，否则将会导致不可预见的负面影响。鉴于以上原因我估计在短期内不会有大的政策变化。并且从竞争的角度考虑，在中期内，匈牙利也没有其他更好的办法减轻就业负担。我认为真正解决短期和中期问题的方法就是加速经济的发展。如果经济发展了，相对高的国家收入将有可能在较大程度上提高经济的机动性，这样政府可以利用这个机动性来减轻就业的负担。在这方面我认为用投资来赢得像戴姆勒公司这样的投资者是最好的花钱方法。因此解决就业问题的唯一出路就是加速经济发展。

问：很显然所有参与戴姆勒公司项目竞争的国家都最大限度地提供了符合欧盟要求的最佳投资条件。那么如果这些决定性的条件是其他方面的话（基础设施，人员的可使用性等），那么将会是怎样一种局势呢？

答：欧盟最初对于补助金问题持非常保守的态度，因为这种方式扭曲了竞争的本意。如果我们看一下欧盟最原始的文件罗马条约，我们就会发现有一段话明确地指明不容许任何形式的国家补助。由于后来这段话被修改了，因此可适合于在欧委会范围内使用。随着这项规定的废除，今天各种各样的补助金形式都出现了。补助金的胜利还可以用另一个事实来解释，即自由竞争的基本原则与和谐发展的原则发生了冲突。这使得落后地区赶超欧盟平均水平的目标向前迈进了一步。现在我不认为在将来会取消任何形式的补助金。仅考虑大笔的农业补助金问题，很多人包括选民在内都担心政治家们处于明哲保身的原因非常不愿意正视这个问题。其实投资的积极性是不应该受到这种负面影响的，相反，他们愿意看到的是国家的投资得到良好回报的事实。

问：戴姆勒公司项目的竞争国家中波兰和罗马尼亚不像匈牙利存在着地方营业税问题，这是不是说征收地方营业税不影响项目的竞争？

答：我们可以这样认为，匈牙利在其他方面的优势足以弥补这方面的劣势。地方营业税的一个最大问题就是它将投资成本提高了。这个税不是根据投资的结果来征收的，而且在公司还没有产生经济效益时就开始征收了。因此外国公司也不喜欢地方营业税，原因是它不是一项标准和正常的税收。外国投资者在这里遇到了在他们本国都没有遇到过的问题，这肯定会使匈牙利的竞争力受到影响，因为在欧盟其他国家没有类似于匈牙利的这种税。我本人也反对实行这种税，因为它不会给竞争带来任何好处。对于贸易公司来说，可以征收个人所得税，对于雇员和资本投入较大的公司来讲这更像是一种收入税。

问：这种税的命运将如何？

答：目前有两种税应该废除：地方营业税和团结税。在实行团结税时，当时的政府态度是很明确的，即这只是一种权宜之计，其目的是弥补短期内的财政预算赤字。自从实行了团结税后，财政赤字情况明显得到改善。现在的情况是如何处理好团结税问题，至少要解释清楚为什么要征收团结税。对于地方营业税没有说什么时候停止征收，但是国家如果要废除某一种税收时，首先考虑的将是必须废除哪一种税，所以我认为不会在同一时间里废除两种税收。要废除每年大约470亿福林的地方营业税对于地方政府来讲将是多么大的损失。没有任何税收可以弥补这种损失，因此从近期来看没有可能取消这个税。

问：财产税会不会成为一种取代方式？

答：其实最简单的方式是国家应该对消费征税而不是对收入征税，因为在消费上造假和隐瞒要困难得多。至于谈到财产税，为减少收入上的负担而加重这方面的负担是不合适的，因为财产的拥有情况基本上是由税后的收入决定的，因此会立即出现税收平衡的问题。另一方面，财产税对于每一个人来说负担都是一样的，它可以较公平地弥补公共开销并且无疑将有益于消除地方营业税。

问：财产税可以使人们有可能从正面上消除行业和专业的歧视，其中有些人到现在还没有为国家财政做贡献或者做的微不足道。

答：即使在目前的框架下还可以从现存的收入中收缴更多的税。然而，税务检查的制度还不够有效。对于个人来说现在的时机相当好，因为他们不用面对面地与税务检察官打交道。在这种情况下，人们害怕税务处罚的心理已经越来越不起作用 。另外根本就不可能有足够的税务检查人员来处理那么多个人的问题，而且将来更不可能做到。这就是为什么要想其它办法使制度与法律更加和谐。目前在匈牙利很多交易都是不按照法律的规定进行的。通过加大检查力度只能部分地解决现存的问题。更重要的是消费者应该有更高的觉悟和意识来索取购物发票，这样作对于他们本身来讲也是有好处的，今后他们可以用这些发票作为保修和质量索赔的根据，或者他们可以完全或部分地用这些花费金额的凭据来抵税。由于索取发票时需加上VAT税，所以至今消费者不向售货员索取发票已成为司空见惯的事情。为了逃税的目的售货员也不主动出具发票，这个问题同样也需要解决。总之，在过去的五年里，在几个方面采取了有效的措施使得税务工作逐步走向了正规化。例如数据库的联网就是很重要的一个组成部分。

问：投资者看到的有关税务问题的不确定性是什么？

答：实际上不存在很大的变化。可以说匈牙利的税法是相对稳定的并容许公司有一定的预先计划余地。大幅度调整的计划和主要税务政策的变更并不是空口无凭的。在实践中，曾经在一段时间内一直是稳定不变的。即便出现了一些小的变化也不必要对预算进行大的改动。投资者也已经很清楚在匈牙利已经实行了两年的紧缩政策。因此，谈到投资政策确定性或者稳定性的问题匈牙利的得分是高的。对于大的投资来说稳定是一个决定的因素，因此绝不能忽视。对于这一点我非常自信，戴姆勒公司之所以投资匈牙利首先是考虑了稳定的因素。让我们来看一看现实经济的状况，从公众讨论的情况看形势不是很差。很多公司都很有信心并且不断加强投资力度。他们将匈牙利作为投资地是从长远的观点出发，对于当前暂时的乌云他们并不在意。另外，对于那些持悲观态度的同胞们，我想在这里说一句，在今后的两年里，困难的局面即将过去并且很快就会有相当明显的改观。我预计经济的增长将会超出人们的想象，政府也将会对于通货膨胀进行有效的控制。在财政预算巩固方面已经有过沉痛的教训，我希望国家财政预算不会再一次失控，即便大选越来越接近。但是要想像该地区其它国家那样减少劳动者过高的税务负担的话，只有走经济持续性发展的道路。